平博体育ღღ✿◈，平博官网ღღ✿◈，平博pinnacle登录入口ღღ✿◈，平博pinnacle体育ღღ✿◈，平博pinnacle娱乐ღღ✿◈，平博pinnacle网址平博pinnacle网页版ღღ✿◈！清洁能源7月11日下午ღღ✿◈，中央全面深化改革委员会第二次会议在北京召开ღღ✿◈。会上审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》ღღ✿◈。会议指出ღღ✿◈，要坚持先立后破ღღ✿◈，完善能耗双控制度ღღ✿◈，优化完善调控方式ღღ✿◈，加强碳排放双控基础能力建设平博pinnacleღღ✿◈，健全碳排放双控各项配套制度ღღ✿◈，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件ღღ✿◈。

　　如何理解“推动能耗双控逐步转向碳排放双控”？能耗双控转向碳排放双控有何重要意义？这一决策又会产生哪些影响？

　　在7月11日召开的中央全面深化改革委员会第二次会议上ღღ✿◈，“推动能耗双控逐步转向碳排放双控”的提法引人关注ღღ✿◈。

　　相较于碳排放双控ღღ✿◈，能耗双控的出现时间更早ღღ✿◈。2015年ღღ✿◈，党的十八届五中全会提出能耗双控政策zgrtysღღ✿◈，即能源消耗总量和强度双控行动ღღ✿◈，其初始目的是强化能源节约和高效利用ღღ✿◈。

　　能源消费总量ღღ✿◈，是指一定地域内国民经济各行业和居民家庭在一定时期消费的各种能源的总和ღღ✿◈。能源强度ღღ✿◈，是指单位国内（地区）生产总值能耗（简称单位GDP能耗）ღღ✿◈，即一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消费的能源平博pinnacleღღ✿◈，简单来说就是创造单位GDP所消耗的能量ღღ✿◈。

　　国家能源局网站数据显示ღღ✿◈，能源燃烧是我国目前主要的二氧化碳排放源ღღ✿◈，占全部二氧化碳排放的88%左右ღღ✿◈，其中ღღ✿◈，电力行业排放又占能源行业排放的41%左右ღღ✿◈。因此ღღ✿◈，要想实现“双碳”目标ღღ✿◈，能源燃烧控制是关键ღღ✿◈。

　　中国工程院院士郭剑波发表的《双碳目标下电力系统发展及挑战》指出ღღ✿◈：双碳目标实现非常重要的措施之一是降低单位GDP能耗ღღ✿◈，降低能耗强度的根本途径是改善产业结构和提高能源效率平博pinnacleღღ✿◈。也就是说ღღ✿◈，能耗强度越低ღღ✿◈，GDP的质量就越高ღღ✿◈。

　　“能耗双控是实现‘双碳’目标的重要抓手ღღ✿◈，但如果不区分各种能源的碳排放特性ღღ✿◈，在实施过程中可能会影响到正常的生产和生活ღღ✿◈。”中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权表示ღღ✿◈，以企业用能为例ღღ✿◈，此前一些制造业企业遭遇限产限电ღღ✿◈，背后是“眉毛胡子一把抓”ღღ✿◈，无论企业用的是清洁能源还是化石能源ღღ✿◈，无一例外受到了用能约束ღღ✿◈。

　　为此ღღ✿◈，2021年12月召开的中央经济工作会议提出要科学考核ღღ✿◈，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制ღღ✿◈，从能耗双控向碳排放双控转变ღღ✿◈。

　　“在很大程度上ღღ✿◈，降低能耗也就降低了碳排放ღღ✿◈。降低了碳排放ღღ✿◈，能耗也会降低ღღ✿◈。因此从本质上来说ღღ✿◈，能耗双控和碳排放双控的根本目标是一致的ღღ✿◈。”国家发改委能源研究所原所长周大地认为ღღ✿◈。

　　专家解释ღღ✿◈，能耗双控的重要特点是在能源消费强度约束性指标的基础上ღღ✿◈，对能源消费总量提出预期要求ღღ✿◈，并分解落实到各地区zgrtysღღ✿◈，其优势在于执行简便高效ღღ✿◈，但缺点是不区分用能类型ღღ✿◈，在限制化石能源使用的同时也限制了可再生能源的发展ღღ✿◈。

　　而碳排放双控ღღ✿◈，控制的是碳排放总量和强度ღღ✿◈，重点约束化石能源消费总量与强度ღღ✿◈，可以打破能耗双控对可再生能源利用的约束ღღ✿◈，在提升能源消费总量的同时有效控制资源与环境双重压力ღღ✿◈。也就是说ღღ✿◈，能耗双控向碳排放双控转变更加突出导向性约束力ღღ✿◈，更加符合化石能源向可再生能源转型的需求ღღ✿◈。

　　“能耗双控逐步转向碳排放双控的最大特点ღღ✿◈，是以后经济发展所需要的能源ღღ✿◈，使用清洁能源可以放开ღღ✿◈，而使用化石能源会受到一定限制ღღ✿◈。因为应对气候变化主要是要控制好温室气体ღღ✿◈，特别是二氧化碳的排放ღღ✿◈。经济要发展ღღ✿◈，必须大力依靠清洁能源zgrtysღღ✿◈，要把能源安全和经济发展以及气候变化有机统一起来ღღ✿◈。”国家能源局有关负责人表示ღღ✿◈。

　　来自国家能源局的数据显示ღღ✿◈，我国能源消费人均水平与发达国家相比还有差距ღღ✿◈，在今后一个比较长的时期内ღღ✿◈，我国能源消费还将保持刚性增长ღღ✿◈。例如ღღ✿◈，我国人均用能水平仅为G7国家人均用能水平的53%左右ღღ✿◈。

　　以上数据表明ღღ✿◈，目前我国能源消费还有较大增长空间ღღ✿◈，在能源管理ღღ✿◈、供应上需要有一定弹性ღღ✿◈。向碳排放双控转变ღღ✿◈，恰恰有利于统筹发展和减排ღღ✿◈，有利于统筹能源安全和转型ღღ✿◈，今后各地可以更多依靠非化石能源的增长ღღ✿◈，来满足能源消费合理增长ღღ✿◈。可以说ღღ✿◈，这个转变使我国能源消费总量的弹性更大了ღღ✿◈，碳减排措施的精准性更强了ღღ✿◈。

　　从能耗双控转向碳排放双控ღღ✿◈，还有利于促进可再生能源发展ღღ✿◈。最初的能耗双控没有区分化石能源和非化石能源ღღ✿◈，可能会误伤可再生能源开发利用的积极性ღღ✿◈，影响可再生能源丰沛地区的经济发展质量ღღ✿◈。政策转向后ღღ✿◈，地方推动可再生能源发展的积极性会更强ღღ✿◈、力度更大ღღ✿◈，控碳更精准ღღ✿◈。

　　从经济发展角度来看ღღ✿◈，向碳排放双控转变ღღ✿◈，也有助于地方破解重大项目落地能耗指标制约ღღ✿◈，为经济增长提供更多用能空间ღღ✿◈。

　　以南方区域某省为例ღღ✿◈，国家下达的“十四五”期间能源消费总量增量仅1170万吨标准煤ღღ✿◈，从该省各地市储备重点用能项目情况看ღღ✿◈，单个地市的能耗需求都接近1000万吨标准煤ღღ✿◈，获得增量无法满足重大项目建设需求ღღ✿◈。而根据新政策ღღ✿◈，可再生能源丰沛地区可依托新增可再生能源项目ღღ✿◈，在不增加碳排放的情况下大力发展能耗强度低的优质项目ღღ✿◈。不产生碳排放的新增用能不纳入能源消费总量控制ღღ✿◈，能有效增强能源消费总量管理弹性ღღ✿◈，为经济发展腾出更多用能空间ღღ✿◈。

　　从能耗双控转向碳排放双控ღღ✿◈，还有一个突出变化ღღ✿◈，即原料用能不纳入能源消费总量控制ღღ✿◈，这对相关产业高质量发展具有积极意义ღღ✿◈。

　　原料用能ღღ✿◈，指用作原材料的能源消费ღღ✿◈，即能源产品不作为燃料ღღ✿◈、动力使用ღღ✿◈，而作为生产非能源产品的原料ღღ✿◈、材料使用ღღ✿◈。原料用能消费较多的石化ღღ✿◈、化工产业及下游纺织ღღ✿◈、医药ღღ✿◈、新能源ღღ✿◈、新材料等产业ღღ✿◈，在工业体系中的作用非常突出ღღ✿◈，是保障产业链供应链安全的重要支撑zgrtysღღ✿◈。我国正处于建设制造强国的关键时期ღღ✿◈，未来将稳步推动“减油增化”ღღ✿◈、加快发展高端化工新材料产业ღღ✿◈，原料用能不纳入能源消费总量考核ღღ✿◈，将更好地保障石化化工等重要项目合理用能需求ღღ✿◈，为产业结构转型升级赋能ღღ✿◈。

　　“‘十三五’期间ღღ✿◈，我国非化石能源消费增量在能源消费增量中的占比为40%左右ღღ✿◈。随着政策转向以及大型风电光伏基地ღღ✿◈、水电ღღ✿◈、核电等开发建设ღღ✿◈，预计‘十四五’期间ღღ✿◈，我国非化石能源消费增量在能源消费增量中的占比将达到60%左右ღღ✿◈，转型发展的力度将更大ღღ✿◈，进程会更快ღღ✿◈。”国家能源局发展规划司有关负责人表示ღღ✿◈。

　　专家指出ღღ✿◈，碳排放核算是摸清碳排放家底ღღ✿◈、科学推进碳排放双控的基础ღღ✿◈，因此应首先着力构建统一规范的碳排放统计核算体系ღღ✿◈。

　　据介绍ღღ✿◈，目前我国已初步建立了碳排放核算体系ღღ✿◈，但在碳排放核算方法和标准ღღ✿◈、碳监测标准和规范ღღ✿◈、碳监管体制和机制等方面仍然存在一些问题ღღ✿◈。例如ღღ✿◈，我国现有碳排放核算工作存在标准边界模糊ღღ✿◈、基础数据薄弱ღღ✿◈、核算方法严重滞后等现实问题ღღ✿◈，这是实现“双碳”目标的障碍ღღ✿◈，也是影响能耗双控转向碳排放双控的重要因素ღღ✿◈。

　　因此ღღ✿◈，政府应该加强碳排放双控的顶层政策设计ღღ✿◈，出台总体科学方法和基础工作的指导性文件ღღ✿◈，强化方法ღღ✿◈、标准和规范的科学性ღღ✿◈、公平性ღღ✿◈、公开性和可行性ღღ✿◈，鼓励行业和地方制定具体的实施方案ღღ✿◈。在此基础上ღღ✿◈，逐步建立碳账户和绿色责任账户ღღ✿◈，形成包括碳减排ღღ✿◈、其他污染防治ღღ✿◈、生态修复和经济增长等要素在内的各级政府ღღ✿◈、企业和个人的绿色责任账户ღღ✿◈，确定各个主体的减排责任ღღ✿◈。

　　具体来说ღღ✿◈，应尽快科学准确地梳理和厘清各地碳排放的“家底”情况ღღ✿◈。有了基础数据以后ღღ✿◈，再出台具体控制政策ღღ✿◈，确定碳总量和碳强度目标ღღ✿◈，不要采取“一刀切”式的“碳控”措施ღღ✿◈，避免对部分行业造成过大冲击ღღ✿◈。

　　“当前全国碳市场参与主体和交易品种单一ღღ✿◈，参与主体仅限于发电行业重点排放单位ღღ✿◈。同行业间的约束相同ღღ✿◈、操作方式相近ღღ✿◈，所受政策影响大体一致ღღ✿◈，在相同政策条件下交易相对集中ღღ✿◈。”有专家表示ღღ✿◈，“目前碳排放配额分配以免费分配为主ღღ✿◈，供应相对充足ღღ✿◈，影响了碳市场交易的价格和流动性ღღ✿◈，造成碳排放权价格整体偏低且具有波动性ღღ✿◈，难以对企业减排形成有效激励ღღ✿◈。”

　　因此ღღ✿◈，应加强碳市场配额制度研究ღღ✿◈，合理评估现有配额发放制度的松紧尺度ღღ✿◈，在考虑企业履约ღღ✿◈、减排成本的前提下ღღ✿◈，适时收紧免费额度ღღ✿◈，引入配额拍卖制度ღღ✿◈。还要建立绿电与碳排放权联动体系ღღ✿◈、碳税与碳交易联动的碳定价政策机制以及国际碳关税互认机制等ღღ✿◈。

　　在碳排放双控政策的推进过程中ღღ✿◈，各级政府还应该充分利用市场手段ღღ✿◈，尤其是应该逐步扩大全国碳市场的行业覆盖范围ღღ✿◈，让更多的行业进入碳市场交易平博pinnacleღღ✿◈。

　　“我国未来应该重点完善现有碳市场体系ღღ✿◈，增加行业覆盖范围ღღ✿◈，在碳市场中应逐步纳入石化ღღ✿◈、建材ღღ✿◈、钢铁等具有较大减排潜力的重点行业ღღ✿◈，并且逐步将金融工具纳入碳市场ღღ✿◈，深化市场机制实现降碳目标ღღ✿◈。”专家建议ღღ✿◈。

　　今年4月ღღ✿◈，省工业和信息化厅ღღ✿◈、省发展改革委ღღ✿◈、省生态环境厅印发《河北省工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）ღღ✿◈。《实施方案》提出ღღ✿◈，“十四五”期间ღღ✿◈，产业结构优化取得积极进展ღღ✿◈，能源资源利用效率明显提升ღღ✿◈，建成一批绿色工厂和绿色工业园区ღღ✿◈，研发ღღ✿◈、示范ღღ✿◈、推广一批低碳零碳负碳技术工艺装备产品ღღ✿◈，筑牢工业领域碳达峰基础ღღ✿◈。

　　到2025年ღღ✿◈，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降16.5%ღღ✿◈。“十五五”期间ღღ✿◈，基本建立以高效ღღ✿◈、绿色ღღ✿◈、循环平博pinnacleღღ✿◈、低碳为重要特征的现代工业体系ღღ✿◈，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰ღღ✿◈。

　　为完成上述目标ღღ✿◈，《实施方案》提出了持续优化产业结构ღღ✿◈、加大节能降碳力度ღღ✿◈、加快绿色制造步伐ღღ✿◈、推动发展循环经济ღღ✿◈、深化低碳技术变革等5大方面23项任务ღღ✿◈。

　　持续优化产业结构ღღ✿◈。从构建绿色低碳产业布局ღღ✿◈、坚决遏制盲目无序发展ღღ✿◈、优化重点行业产能规模ღღ✿◈、推动产业低碳协同示范ღღ✿◈、培育发展绿色新兴产业等5个方面推动产业结构优化升级ღღ✿◈。

　　加大节能降碳力度ღღ✿◈。从优化工业用能结构ღღ✿◈、推动工业用能电气化ღღ✿◈、加快工业绿色微电网建设ღღ✿◈、提升重点用能设备能效ღღ✿◈、强化工业节能管理zgrtysღღ✿◈、实施工业节能诊断服务等6个方面推进用能低碳化ღღ✿◈、智慧化ღღ✿◈、系统化ღღ✿◈。

　　加快绿色制造步伐ღღ✿◈。从创建一批绿色低碳工厂ღღ✿◈、构建一批绿色低碳供应链ღღ✿◈、打造一批绿色低碳工业园区ღღ✿◈、促进中小企业绿色低碳发展ღღ✿◈、全面提升清洁生产水平等5个方面持续完善绿色制造体系ღღ✿◈。

　　推动发展循环经济ღღ✿◈。通过推动低碳原料替代ღღ✿◈、加强再生资源循环利用ღღ✿◈、推进工业固废综合利用ღღ✿◈、加快再制造产业发展等4个方面优化我省资源配置结构ღღ✿◈。

　　深化低碳技术变革ღღ✿◈。从推动绿色低碳技术创新ღღ✿◈、推广应用绿色低碳技术ღღ✿◈、开展重点行业升级改造示范等3个方面推进重大低碳技术ღღ✿◈、工艺zgrtysღღ✿◈、装备创新突破和改造应用ღღ✿◈。

　　《实施方案》提出ღღ✿◈，要通过重点行业达峰ღღ✿◈、绿色低碳产品供给提升ღღ✿◈、数字赋能工业绿色低碳转型等3大行动ღღ✿◈，分业施策ღღ✿◈、持续推进ღღ✿◈，打造绿色低碳产品供给体系ღღ✿◈，加快数字化低碳解决方案推广应用ღღ✿◈，推动数字赋能工业绿色转型ღღ✿◈。

　　具体来说ღღ✿◈，要聚焦重点行业ღღ✿◈，厘清降碳路径ღღ✿◈，制定钢铁ღღ✿◈、建材ღღ✿◈、石化ღღ✿◈、化工等行业碳达峰实施方案ღღ✿◈，研究消费品ღღ✿◈、装备制造ღღ✿◈、电子等行业低碳发展路线图ღღ✿◈，分业施策ღღ✿◈、持续推进zgrtysღღ✿◈，降低碳排放强度ღღ✿◈，控制碳排放量ღღ✿◈。要打造绿色低碳产品供给体系ღღ✿◈，增强高质量产品供给能力zgrtysღღ✿◈，发挥绿色低碳产品在碳达峰工作中的促进作用ღღ✿◈，助力全社会达峰ღღ✿◈。要把数字化作为促进工业低碳发展的重要手段ღღ✿◈，加快数字化低碳解决方案推广应用ღღ✿◈，打造数字化协同的绿色供应链产业链ღღ✿◈，推动数字赋能工业绿色转型ღღ✿◈。